第155章 政定九州 新制肇基
秦王政八年，岁在辛酉。
历经前后九载东征西讨，韩、赵、魏、楚、燕、齐六国次第纳入秦疆，百年分裂至此终结，函谷关内外、大河上下、长江南北，尽数归于一尊。
咸阳宫旌旗猎猎，玄甲卫士分列丹陛，气象之盛，亘古未有。
时年嬴政二十有一，身形挺拔，面容俊朗，眉宇间既有少年英锐，又兼天下共主的沉雄威严。
天下初定，百端待举，如何治理这片广袤的新附疆土，如何确立长治久安之法，成了大秦朝堂最紧要的议题。
朝会散罢，百官依次退去，文信侯吕不韦却独留不走。他身着紫袍金印，须发已染霜色，步履较往昔沉稳许多，行至殿中，缓缓躬身下拜。
“大王，六国已灭，海内一统，老臣之愿已足。自先王托孤以来，老臣居相位十余载，虽无赫赫之功，也算夙夜在公。今大王亲掌万机，英明神武，老臣年迈体衰，心力不济，不堪再总理万机、操劳国政。恳请大王恩准，辞去丞相之职，归居洛阳封地，以终天年。”
嬴政端坐御座，目光落在吕不韦身上，心中五味杂陈。此人有辅政扶立之功，亦有专权擅势之嫌，更与宫闱之事纠缠不清。
但天下初定，他不愿再起波澜，见吕不韦主动请辞，正好顺势收权，便微微颔首，语气平和却不容置喙：
“文信侯辅佐先王与寡人，功在社稷。既然身心俱疲，寡人亦不忍强留。准你所请，罢丞相职，就国洛阳，食邑万户，安享富贵，毋需再预闻朝政。”
吕不韦叩首谢恩，再拜而起，转身退出大殿。曾经权倾天下的相邦，就此退出大秦政治中枢。殿内一时寂静，嬴政轻轻一叹，随即目光转向阶下文武之列，落在李斯身上。
“李斯。”
李斯闻声出列，整肃衣冠，躬身肃立：“臣在。”
“自今日起，寡人拜你为丞相，总领百官，总理庶政，主持天下制度更定、律令颁行、郡县区划诸事。
天下新定，事务繁巨，你当勤勉为公，慎始慎终，勿负寡人所托。”
李斯浑身一震，随即伏地叩首，声音铿锵：“臣李斯，谢大王隆恩！敢不肝脑涂地，竭尽股肱之力，辅佐大王安天下、定万代，虽死无憾！”
自此，李斯由秦王近臣谋主，一跃而为天下文臣之首，肩负起缔造全新王朝制度的重任。
待殿内群臣散尽，嬴政独留方正于偏殿。左右内侍、卫士尽皆退至殿外，咫尺之内，唯有君臣二人相对。
嬴政起身走下御座，神色间褪去朝堂威严，多了几分推心置腹的恳切：
“先生，今日九州归一，看似大功告成，实则忧患未已。六国旧土广袤，风俗各异，法度不一，若依旧例分封子弟功臣，不出数代，必复现诸侯割据、战乱不休之局。
先生此前屡次所言废分封、行郡县，实为长治久安之根本，寡人今日决意推行，还请先生为寡人擘画全局，细定章程。”
方正拱手行礼，从容答道：
“大王圣明。周之所以衰，列国之所以战，根源皆在分封。诸侯世袭，私拥甲兵，强者凌弱，众暴寡，天下遂无宁日。
今大秦混一四海，当尽革旧弊，将天下全境划为郡、县两级，郡守、县令、县长皆由朝廷直接任免，不世袭、不私土、不私兵，事权一统于咸阳。
如此，则四方听命于中央，内外相维，上下相制，可保数百年无战乱之祸。”
嬴政连连点头，抚掌称善：“先生所言，正中要害。李斯接任丞相，第一件事，便是厘定天下郡县，分疆划界，配置官吏，不得有半分含糊。”
话音未落，内侍传召，李斯已在外候命。入殿之后，嬴政当即吩咐：
“丞相，你即刻召集廷尉、内史、博士诸官，会商天下郡县之制。寡人意，将六国旧地与秦故土合一，分天下为三十六郡，郡置守、尉、监，分掌民政、军事、监察；县置令、长，直属于郡。
官吏皆由朝廷任免，三年一考，有功则赏，有过则罚，绝不许世袭罔替。”
李斯躬身领命：“臣即刻部署，一月之内，拿出郡县区划总图与官吏规制，呈大王御览。”
嬴政又道：“除此之外，更有几件大事，非一并解决不可。六国文字异形，言语异声，田畴异亩，车涂异轨，律令异法，衣冠异制，言语异声，文字异形。
官府行文，南北不通；民间交易，度量不一；刑狱断案，轻重有别。长此以往，国将不国。先生以为，当如何整顿划一？”
方正上前一步，条理分明地进言：
“臣有六策，可令天下形制归一，万民同风。
其一，书同文。废除六国诡形异状之文字，以秦篆为根底，删繁就简，改造笔画，定出一套简体常用字，笔画少、易书写、好辨认，无论官府文书、学堂教书、市井记账，一律通行。如此，则天下虽言语各异，文字可通，政令无阻，教化易行。
其二，车同轨。定天下车辆两轮间距一律为六尺，大修驰道，东穷燕齐，南极吴楚，北达九原，道宽五十步，三丈而树，使车马通行无阻，漕运、军情、商旅，一日千里。
其三，统一度量衡。由朝廷颁行标准之尺、寸、丈、步，标准之斗、斛、升、合，标准之斤、两、权衡，天下买卖交易、田亩赋税、工程营造，一律以此为准，杜绝奸商舞弊、官吏侵渔。
其四，统一法度。以秦律为根底，删削苛细，酌量情理，制定划一之法，颁行天下。无论秦地旧民，还是六国新附之民，同法同罪，同赏同罚，使民有所守，官有所依。
其五，更定计数之法。臣有一套大秦数字，符号简易、记数便捷、演算极快，远胜商周以来之筹算与古数字。可用于户籍统计、赋税征收、工程计工、商贾记账，事半功倍，易学易用，惠及万民。
其六，统一货币。定黄金为上币，铜钱为下币，文曰‘半两’，重如其文，废除六国刀、布、贝等杂乱货币，使天下交易流通无碍。”
嬴政越听越是心潮澎湃，不觉起身踱步，眼中精光四射：
“妙哉！先生此六策，件件切中时弊，实乃开天辟地之制。尤其是简体文字与大秦数字，闻所未闻，却简易至极，一旦推行，天下便利无穷。
李斯，你与廷尉府、博士官、计相诸官，即刻依照先生所定范式，赶制范本，绘制图样，修订条文，尽快以朝廷诏令颁行天下。
凡官府行文、学校教学、民间契约、商贾账簿，一律遵行新制，敢有阻挠者，以乱**处。”
李斯汗流浃背，却又振奋不已：“臣领旨！臣必日夜兼程，督率百官，厘定文字、轨距、度量、律法、数字、货币，使天下一同，不敢有丝毫差错。”
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历经前后九载东征西讨，韩、赵、魏、楚、燕、齐六国次第纳入秦疆，百年分裂至此终结，函谷关内外、大河上下、长江南北，尽数归于一尊。
咸阳宫旌旗猎猎，玄甲卫士分列丹陛，气象之盛，亘古未有。
时年嬴政二十有一，身形挺拔，面容俊朗，眉宇间既有少年英锐，又兼天下共主的沉雄威严。
天下初定，百端待举，如何治理这片广袤的新附疆土，如何确立长治久安之法，成了大秦朝堂最紧要的议题。
朝会散罢，百官依次退去，文信侯吕不韦却独留不走。他身着紫袍金印，须发已染霜色，步履较往昔沉稳许多，行至殿中，缓缓躬身下拜。
“大王，六国已灭，海内一统，老臣之愿已足。自先王托孤以来，老臣居相位十余载，虽无赫赫之功，也算夙夜在公。今大王亲掌万机，英明神武，老臣年迈体衰，心力不济，不堪再总理万机、操劳国政。恳请大王恩准，辞去丞相之职，归居洛阳封地，以终天年。”
嬴政端坐御座，目光落在吕不韦身上，心中五味杂陈。此人有辅政扶立之功，亦有专权擅势之嫌，更与宫闱之事纠缠不清。
但天下初定，他不愿再起波澜，见吕不韦主动请辞，正好顺势收权，便微微颔首，语气平和却不容置喙：
“文信侯辅佐先王与寡人，功在社稷。既然身心俱疲，寡人亦不忍强留。准你所请，罢丞相职，就国洛阳，食邑万户，安享富贵，毋需再预闻朝政。”
吕不韦叩首谢恩，再拜而起，转身退出大殿。曾经权倾天下的相邦，就此退出大秦政治中枢。殿内一时寂静，嬴政轻轻一叹，随即目光转向阶下文武之列，落在李斯身上。
“李斯。”
李斯闻声出列，整肃衣冠，躬身肃立：“臣在。”
“自今日起，寡人拜你为丞相，总领百官，总理庶政，主持天下制度更定、律令颁行、郡县区划诸事。
天下新定，事务繁巨，你当勤勉为公，慎始慎终，勿负寡人所托。”
李斯浑身一震，随即伏地叩首，声音铿锵：“臣李斯，谢大王隆恩！敢不肝脑涂地，竭尽股肱之力，辅佐大王安天下、定万代，虽死无憾！”
自此，李斯由秦王近臣谋主，一跃而为天下文臣之首，肩负起缔造全新王朝制度的重任。
待殿内群臣散尽，嬴政独留方正于偏殿。左右内侍、卫士尽皆退至殿外，咫尺之内，唯有君臣二人相对。
嬴政起身走下御座，神色间褪去朝堂威严，多了几分推心置腹的恳切：
“先生，今日九州归一，看似大功告成，实则忧患未已。六国旧土广袤，风俗各异，法度不一，若依旧例分封子弟功臣，不出数代，必复现诸侯割据、战乱不休之局。
先生此前屡次所言废分封、行郡县，实为长治久安之根本，寡人今日决意推行，还请先生为寡人擘画全局，细定章程。”
方正拱手行礼，从容答道：
“大王圣明。周之所以衰，列国之所以战，根源皆在分封。诸侯世袭，私拥甲兵，强者凌弱，众暴寡，天下遂无宁日。
今大秦混一四海，当尽革旧弊，将天下全境划为郡、县两级，郡守、县令、县长皆由朝廷直接任免，不世袭、不私土、不私兵，事权一统于咸阳。
如此，则四方听命于中央，内外相维，上下相制，可保数百年无战乱之祸。”
嬴政连连点头，抚掌称善：“先生所言，正中要害。李斯接任丞相，第一件事，便是厘定天下郡县，分疆划界，配置官吏，不得有半分含糊。”
话音未落，内侍传召，李斯已在外候命。入殿之后，嬴政当即吩咐：
“丞相，你即刻召集廷尉、内史、博士诸官，会商天下郡县之制。寡人意，将六国旧地与秦故土合一，分天下为三十六郡，郡置守、尉、监，分掌民政、军事、监察；县置令、长，直属于郡。
官吏皆由朝廷任免，三年一考，有功则赏，有过则罚，绝不许世袭罔替。”
李斯躬身领命：“臣即刻部署，一月之内，拿出郡县区划总图与官吏规制，呈大王御览。”
嬴政又道：“除此之外，更有几件大事，非一并解决不可。六国文字异形，言语异声，田畴异亩，车涂异轨，律令异法，衣冠异制，言语异声，文字异形。
官府行文，南北不通；民间交易，度量不一；刑狱断案，轻重有别。长此以往，国将不国。先生以为，当如何整顿划一？”
方正上前一步，条理分明地进言：
“臣有六策，可令天下形制归一，万民同风。
其一，书同文。废除六国诡形异状之文字，以秦篆为根底，删繁就简，改造笔画，定出一套简体常用字，笔画少、易书写、好辨认，无论官府文书、学堂教书、市井记账，一律通行。如此，则天下虽言语各异，文字可通，政令无阻，教化易行。
其二，车同轨。定天下车辆两轮间距一律为六尺，大修驰道，东穷燕齐，南极吴楚，北达九原，道宽五十步，三丈而树，使车马通行无阻，漕运、军情、商旅，一日千里。
其三，统一度量衡。由朝廷颁行标准之尺、寸、丈、步，标准之斗、斛、升、合，标准之斤、两、权衡，天下买卖交易、田亩赋税、工程营造，一律以此为准，杜绝奸商舞弊、官吏侵渔。
其四，统一法度。以秦律为根底，删削苛细，酌量情理，制定划一之法，颁行天下。无论秦地旧民，还是六国新附之民，同法同罪，同赏同罚，使民有所守，官有所依。
其五，更定计数之法。臣有一套大秦数字，符号简易、记数便捷、演算极快，远胜商周以来之筹算与古数字。可用于户籍统计、赋税征收、工程计工、商贾记账，事半功倍，易学易用，惠及万民。
其六，统一货币。定黄金为上币，铜钱为下币，文曰‘半两’，重如其文，废除六国刀、布、贝等杂乱货币，使天下交易流通无碍。”
嬴政越听越是心潮澎湃，不觉起身踱步，眼中精光四射：
“妙哉！先生此六策，件件切中时弊，实乃开天辟地之制。尤其是简体文字与大秦数字，闻所未闻，却简易至极，一旦推行，天下便利无穷。
李斯，你与廷尉府、博士官、计相诸官，即刻依照先生所定范式，赶制范本，绘制图样，修订条文，尽快以朝廷诏令颁行天下。
凡官府行文、学校教学、民间契约、商贾账簿，一律遵行新制，敢有阻挠者，以乱**处。”
李斯汗流浃背，却又振奋不已：“臣领旨！臣必日夜兼程，督率百官，厘定文字、轨距、度量、律法、数字、货币，使天下一同，不敢有丝毫差错。”
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