第198章 廷议新规 万海同疆
始皇十年春，自琅琊港驰来的驿骑历经六日疾驰，终于将美洲船队归航全功的捷报送入咸阳宫。
一时间，章台殿内外气象一新，文武百官无不振奋，朝野上下皆因海外拓殖有成而涌动着前所未有的昂扬气象。
始皇嬴政见海内安定、财源广开、华夏远播，遂下诏召集文武重臣，连日举行大朝会，议定海疆长远制度，为万世基业立下规矩。
朝会当日，天色未亮，咸阳宫前已是车马骈阗，百官依次入朝。钟鼓鸣响，礼乐齐备，始皇嬴政身着通天冠服，御临章台正殿，御座两侧陈列着从美洲带回的奇珍：象牙、犀角、檀香、黄金、明珠，光彩照人；阶下一侧还专门安置了笼舍，火鸡、羊驼等异兽安静伫立，引得百官暗中惊叹，更觉海外新陆神异丰饶。
待百官朝拜既毕，丞相李斯率先执笏出班，朗声奏报：
“陛下，自美洲安民、复国功成的诏书颁行天下以来，不过月余，各郡上报应募徙民者已逾二十五万。
其中多是关东汉、齐鲁民、三晋贫民，皆无田产、无恒业，愿赴新陆求生。
琅琊、会稽、番禺、东夷四港原有海船已不敷使用，市舶司连续上书，请朝廷增造远洋巨舶、增设属吏、增备粮种，以济渡海万民。”
说到此处，李斯顿了顿，又道：
“更可喜者，六国旧族观望者尽数心动。楚国项燕已率全族整装东渡，齐田氏、赵李氏、魏毕氏、韩公族等皆举族响应，纷纷前往港口登船。
中原旧日割据之怨、亡国之恨，日渐消融于四海拓殖之中，内地盗贼屏息，民气安定，治安远超一统之初。”
百官闻言，无不颔首称善。
御史大夫冯去疾随即出班，手捧厚册，奏报府库与物产情形：
“陛下，少府、内史已清点本次美洲归航所得。黄金三万六千斤，白银二十四万斤，沉香、檀香、乳香、苏木、犀角、象牙、皮毛、翡翠等，不可胜计。
市舶司所征商税，已足够供养三批水师与船坞开支。尤为重要者，是随船带回之新粮物种：玉米、番薯、马铃薯、花生、南瓜、辣椒、番茄等，共计一十七种。
臣已令农寺官员择地试种，据农令回报，此类作物耐旱、耐涝、耐贫瘠，不择地而生，产量远超粟、稻、黍、稷。
若将来遍种于九州、塞北、辽东、巴蜀，纵使遭遇水旱蝗灾，百姓亦可无饥馁之忧，此乃万世利民之功。”
此言一出，殿中百官动容。自古立国以农为本，粮食足则天下安，此番美洲新粮传入，意义不亚于再定一次天下。
始皇端坐御座，神色欣然，环视群臣：
“海疆已开，新陆已定，诸卿以为，此后海事、移民、宗藩、商贾诸事，当立何等制度，方可长治久安？”
话音方落，大将军蒙恬出班奏道：
“陛下，万里海道，非军威不能护。臣请扩建水师，于琅琊、东冶、番禺、合浦四大口岸分驻舰队，每港常驻战舰百艘、水师万人。一则护卫移民商船，清剿海盗；二则震慑海外蛮夷，使之不敢轻犯华夏；三则监控诸藩，若有敢背盟作乱、擅起兵戈者，朝廷水师可即刻抵达，以安海疆。”
王贲亦紧随出班：
“陛下，宗室就藩、六国复国，虽远在美洲，终究同属华夏。
若不划定疆界、明定次序，日久必生争执。臣请遣使持节，远赴美洲，宣示朝廷制度，分划各国封地，使楚、齐、燕、赵、韩、魏与秦藩各安其土，互不侵夺。
若有争端，须上表咸阳，由朝廷遣使仲裁，不许私相攻伐，以免同室操戈，令华夏内耗。”
廷尉、治粟内史、少府等官员亦纷纷出奏，或请完善商税，或请增派农医工匠，或请规范出海公凭，或请设立海外驿传，一时之间，殿中议论井然，皆为国事长远谋划。
始皇静静听毕，目光转向方正，语气温和而郑重：
“先生自开海以来，擘画深远，万事皆有先见。今日海事诸议，先生可有总纲？”
方正缓步出班，立于殿中，躬身行礼，从容开口：
“陛下，臣有三策，可定海邦万世之制。
一曰定海赋。美洲新土初辟，百姓艰辛，诸藩初创，宜宽其力。移民赴新陆，前三年一概无赋；三年之后，诸藩无论秦之宗室、六国旧邦，岁输一成贡赋，不必强征金银，可纳土产、矿产、皮毛、珍木，以示宗藩名分，上奉朝廷。
二曰同海文。凡海外立国者，无论何族，必须沿用秦篆汉字，同文同书，兼习华夏礼仪、农桑、法度、技艺，不使言语文字隔阂，不令子孙沦为异域，永保华夏一脉相承。
三曰立海约。海外诸藩，不得擅自攻伐兼并，有纷争则上表咸阳，由朝廷遣使裁决；若遇土蛮侵扰、外夷来犯，诸藩需联兵共拒，大秦水师亦当驰援，共护华夏疆土，同守衣冠文明。”
方正话音刚落，殿中一片寂静，随即百官纷纷称颂，皆称此策周全深远，既能安朝廷之心，又能抚诸藩之民，更能永固华夏根本。
始皇嬴政抚案大笑，声震大殿：
“先生所言，深得朕心！准奏！”
当日朝议，便依此三策为核心，定下数条永制，明诏天下：
一、增造远洋巨舶三百艘，由少府、将作监主持，彭越水师监造，限半年内完工；
二、扩充水师至三万之众，设沧海将军一职，以彭越就任，总领东海南海军务；
三、于市舶司之下增设海事署，专管移民造册、出海公凭、藩国文书、海商往来；
四、遴选农匠、医工、卜祝、教习五百人，随下批船队同赴美洲，教导垦荒、冶炼、筑城、防疫、教化；
五、遣使持节赴美洲，划分诸藩疆界，宣示海约，令诸国各安其土，永通商贸。
朝议既定，咸阳内外立刻运转起来。宫内农寺辟出良田试种新粮，少府调集工匠赶造海船，卫尉整饬水师，郡县官吏昼夜登记移民，市井之间欢声不绝。
百姓听闻新粮高产、渡海有田、朝廷护航，纷纷携家带口奔赴官府报名；
商贾得知海道安稳、诸藩急需丝绸铁器，竞相集资备货，争着搭船出洋；
宗室未就封的公子王孙，听闻美洲地大物博、可建国称王，也接连上书请求出海，不愿在关中闲居无功。
始皇一概允准，令宗室分支源源不断走向海外，成为华夏在各大洲的藩篱支柱。
数日之后，朝会散罢，始皇独留方正在宣室殿。
殿内烛火明亮，一幅巨大的四海全图铺在案上，美洲、东夷、南洋、西域尽在其中。
嬴政手指图上广袤陆地，慨然叹道：
“朕昔年以金戈铁马平六国、定天下，自以为功盖三皇、德超五帝。
如今才明白，以兵戈定九州，不过一时之强；以舟楫通天下、以商贸富万民、以移民拓四海，才是真正的千秋大业。”
方正躬身答道：
“陛下以兵戈定海内，以仁政安万民，以开海广华夏。如今中原无内乱之虞，海外有藩邦之固，诸夏同文，万商互通，华夏血脉遍布五洲。大秦，已是真正日不落之帝国。”
嬴政望着窗外夜色，眼中却映着万里长风、沧海巨帆：
“待明年春风起，还会有千船出海。朕要让华夏子民，年年不绝、代代相继，遍布天下每一片可居之地。”
夜色深沉，咸阳宫寂静肃穆，而远方的大海之上，风帆接连不断，正向着东方破浪前行。
大秦朝廷以一纸朝议定策，牵动天下大势，一个横跨海陆、统摄万邦、长治久安的新时代，就此稳稳落地，开启华夏亘古未有的壮阔篇章。
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一时间，章台殿内外气象一新，文武百官无不振奋，朝野上下皆因海外拓殖有成而涌动着前所未有的昂扬气象。
始皇嬴政见海内安定、财源广开、华夏远播，遂下诏召集文武重臣，连日举行大朝会，议定海疆长远制度，为万世基业立下规矩。
朝会当日，天色未亮，咸阳宫前已是车马骈阗，百官依次入朝。钟鼓鸣响，礼乐齐备，始皇嬴政身着通天冠服，御临章台正殿，御座两侧陈列着从美洲带回的奇珍：象牙、犀角、檀香、黄金、明珠，光彩照人；阶下一侧还专门安置了笼舍，火鸡、羊驼等异兽安静伫立，引得百官暗中惊叹，更觉海外新陆神异丰饶。
待百官朝拜既毕，丞相李斯率先执笏出班，朗声奏报：
“陛下，自美洲安民、复国功成的诏书颁行天下以来，不过月余，各郡上报应募徙民者已逾二十五万。
其中多是关东汉、齐鲁民、三晋贫民，皆无田产、无恒业，愿赴新陆求生。
琅琊、会稽、番禺、东夷四港原有海船已不敷使用，市舶司连续上书，请朝廷增造远洋巨舶、增设属吏、增备粮种，以济渡海万民。”
说到此处，李斯顿了顿，又道：
“更可喜者，六国旧族观望者尽数心动。楚国项燕已率全族整装东渡，齐田氏、赵李氏、魏毕氏、韩公族等皆举族响应，纷纷前往港口登船。
中原旧日割据之怨、亡国之恨，日渐消融于四海拓殖之中，内地盗贼屏息，民气安定，治安远超一统之初。”
百官闻言，无不颔首称善。
御史大夫冯去疾随即出班，手捧厚册，奏报府库与物产情形：
“陛下，少府、内史已清点本次美洲归航所得。黄金三万六千斤，白银二十四万斤，沉香、檀香、乳香、苏木、犀角、象牙、皮毛、翡翠等，不可胜计。
市舶司所征商税，已足够供养三批水师与船坞开支。尤为重要者，是随船带回之新粮物种：玉米、番薯、马铃薯、花生、南瓜、辣椒、番茄等，共计一十七种。
臣已令农寺官员择地试种，据农令回报，此类作物耐旱、耐涝、耐贫瘠，不择地而生，产量远超粟、稻、黍、稷。
若将来遍种于九州、塞北、辽东、巴蜀，纵使遭遇水旱蝗灾，百姓亦可无饥馁之忧，此乃万世利民之功。”
此言一出，殿中百官动容。自古立国以农为本，粮食足则天下安，此番美洲新粮传入，意义不亚于再定一次天下。
始皇端坐御座，神色欣然，环视群臣：
“海疆已开，新陆已定，诸卿以为，此后海事、移民、宗藩、商贾诸事，当立何等制度，方可长治久安？”
话音方落，大将军蒙恬出班奏道：
“陛下，万里海道，非军威不能护。臣请扩建水师，于琅琊、东冶、番禺、合浦四大口岸分驻舰队，每港常驻战舰百艘、水师万人。一则护卫移民商船，清剿海盗；二则震慑海外蛮夷，使之不敢轻犯华夏；三则监控诸藩，若有敢背盟作乱、擅起兵戈者，朝廷水师可即刻抵达，以安海疆。”
王贲亦紧随出班：
“陛下，宗室就藩、六国复国，虽远在美洲，终究同属华夏。
若不划定疆界、明定次序，日久必生争执。臣请遣使持节，远赴美洲，宣示朝廷制度，分划各国封地，使楚、齐、燕、赵、韩、魏与秦藩各安其土，互不侵夺。
若有争端，须上表咸阳，由朝廷遣使仲裁，不许私相攻伐，以免同室操戈，令华夏内耗。”
廷尉、治粟内史、少府等官员亦纷纷出奏，或请完善商税，或请增派农医工匠，或请规范出海公凭，或请设立海外驿传，一时之间，殿中议论井然，皆为国事长远谋划。
始皇静静听毕，目光转向方正，语气温和而郑重：
“先生自开海以来，擘画深远，万事皆有先见。今日海事诸议，先生可有总纲？”
方正缓步出班，立于殿中，躬身行礼，从容开口：
“陛下，臣有三策，可定海邦万世之制。
一曰定海赋。美洲新土初辟，百姓艰辛，诸藩初创，宜宽其力。移民赴新陆，前三年一概无赋；三年之后，诸藩无论秦之宗室、六国旧邦，岁输一成贡赋，不必强征金银，可纳土产、矿产、皮毛、珍木，以示宗藩名分，上奉朝廷。
二曰同海文。凡海外立国者，无论何族，必须沿用秦篆汉字，同文同书，兼习华夏礼仪、农桑、法度、技艺，不使言语文字隔阂，不令子孙沦为异域，永保华夏一脉相承。
三曰立海约。海外诸藩，不得擅自攻伐兼并，有纷争则上表咸阳，由朝廷遣使裁决；若遇土蛮侵扰、外夷来犯，诸藩需联兵共拒，大秦水师亦当驰援，共护华夏疆土，同守衣冠文明。”
方正话音刚落，殿中一片寂静，随即百官纷纷称颂，皆称此策周全深远，既能安朝廷之心，又能抚诸藩之民，更能永固华夏根本。
始皇嬴政抚案大笑，声震大殿：
“先生所言，深得朕心！准奏！”
当日朝议，便依此三策为核心，定下数条永制，明诏天下：
一、增造远洋巨舶三百艘，由少府、将作监主持，彭越水师监造，限半年内完工；
二、扩充水师至三万之众，设沧海将军一职，以彭越就任，总领东海南海军务；
三、于市舶司之下增设海事署，专管移民造册、出海公凭、藩国文书、海商往来；
四、遴选农匠、医工、卜祝、教习五百人，随下批船队同赴美洲，教导垦荒、冶炼、筑城、防疫、教化；
五、遣使持节赴美洲，划分诸藩疆界，宣示海约，令诸国各安其土，永通商贸。
朝议既定，咸阳内外立刻运转起来。宫内农寺辟出良田试种新粮，少府调集工匠赶造海船，卫尉整饬水师，郡县官吏昼夜登记移民，市井之间欢声不绝。
百姓听闻新粮高产、渡海有田、朝廷护航，纷纷携家带口奔赴官府报名；
商贾得知海道安稳、诸藩急需丝绸铁器，竞相集资备货，争着搭船出洋；
宗室未就封的公子王孙，听闻美洲地大物博、可建国称王，也接连上书请求出海，不愿在关中闲居无功。
始皇一概允准，令宗室分支源源不断走向海外，成为华夏在各大洲的藩篱支柱。
数日之后，朝会散罢，始皇独留方正在宣室殿。
殿内烛火明亮，一幅巨大的四海全图铺在案上，美洲、东夷、南洋、西域尽在其中。
嬴政手指图上广袤陆地，慨然叹道：
“朕昔年以金戈铁马平六国、定天下，自以为功盖三皇、德超五帝。
如今才明白，以兵戈定九州，不过一时之强；以舟楫通天下、以商贸富万民、以移民拓四海，才是真正的千秋大业。”
方正躬身答道：
“陛下以兵戈定海内，以仁政安万民，以开海广华夏。如今中原无内乱之虞，海外有藩邦之固，诸夏同文，万商互通，华夏血脉遍布五洲。大秦，已是真正日不落之帝国。”
嬴政望着窗外夜色，眼中却映着万里长风、沧海巨帆：
“待明年春风起，还会有千船出海。朕要让华夏子民，年年不绝、代代相继，遍布天下每一片可居之地。”
夜色深沉，咸阳宫寂静肃穆，而远方的大海之上，风帆接连不断，正向着东方破浪前行。
大秦朝廷以一纸朝议定策，牵动天下大势，一个横跨海陆、统摄万邦、长治久安的新时代，就此稳稳落地，开启华夏亘古未有的壮阔篇章。
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